要維護黨紀國法的嚴肅性確保國家的各項惠農(nóng)政策落到實處 近年來，通化市紀委監(jiān)察局結(jié)合本地實際，圍繞糧食直補資金發(fā)放、退耕還林補助款兌現(xiàn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金管理使用、新型農(nóng)村合作化醫(yī)療、社會主義新農(nóng)村建設等惠農(nóng)政策的落實開展執(zhí)法監(jiān)察。對檢查中發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)政策落實不到位，少數(shù)黨員干部截留、挪用、侵占惠農(nóng)資金等問題進行了查處和糾正，收到了良好的社會效果，有效地解決實際工作中遇到的問題。 一、開展惠農(nóng)政策落實情況執(zhí)法監(jiān)察遇到的主要問題 一是一些黨員干部思想認識不到位，對執(zhí)法監(jiān)察工作不理解。一些基層黨員干部對國家的惠農(nóng)政策缺乏正確的認識，對由過去向農(nóng)民要錢變成給農(nóng)民錢的做法，一時“轉(zhuǎn)不過彎”來，很難做到由對農(nóng)民管理型到服務型的思想轉(zhuǎn)變。我們在工作中經(jīng)常聽到一些黨員干部講：國家對農(nóng)民的政策太寬松，太寵著老百姓了，現(xiàn)在的農(nóng)民非常難管理，農(nóng)村的一些工作無法開展。因此，一些黨員干部對此項執(zhí)法監(jiān)察工作不理解，不支持，不配合，甚至出現(xiàn)抵觸對立情緒，導致在調(diào)查核實問題過程中，經(jīng)常會遇到各種干擾和阻力。 二是少數(shù)基層單位惠農(nóng)工作開展得不細不實，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。有的基層黨員干部不愿做深入細致的工作，在落實惠農(nóng)政策時會出現(xiàn)各種各樣的偏差。我們在開展執(zhí)法監(jiān)察中，經(jīng)常遇到一些單位和部門在落實惠農(nóng)政策中，存在組織機構(gòu)不健全、責任分工不明確、基礎材料不齊備、工作措施不得力等現(xiàn)象，導致檢查面對的是一堆“濫攤子”，調(diào)查研究無處下手，難以掌握被檢查單位的基礎材料和數(shù)據(jù)，影響了工作的正常開展。 三是政策宣傳和公開不到位，難以發(fā)現(xiàn)問題。一些單位和部門對惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，加之一些鎮(zhèn)村的政務公開、村務公開工作流于形式，使惠農(nóng)結(jié)果不能全面詳細地公布于眾。導致惠農(nóng)政策沒有深入到群眾中去，群眾對此不了解，不清楚，這也給少數(shù)黨員干部違反政策，截留挪用惠農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益提供了可乘之機。由于政策透明度不高，造成了違紀問題具有較強的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)。 四是受現(xiàn)行體制和過去遺留問題的影響，糾正整改難度較大。由于受歷史和現(xiàn)實等客觀因素的影響，導致在糾正問題過程中，經(jīng)常遇到糾正整改不到位，監(jiān)察建議難以落實的現(xiàn)象。究其原因：一是基層黨員干部交流比較頻繁，工作缺乏延續(xù)性，特別是受村委會換屆的影響，村級黨員干部流動性大，新一屆村班子很難解決上一屆遺留下來的問題，導致一些違反惠農(nóng)政策的問題難以糾改到位。二是一些村集體經(jīng)濟萎縮，沒有其他經(jīng)濟收入，很難將擠占挪用的惠農(nóng)資金返還給農(nóng)民。三是過去一些農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅、各種統(tǒng)籌提留資金沒有收上來，一些鎮(zhèn)村干部個人墊付了這些款項，還有一些應由村民承擔的農(nóng)村公益性事業(yè)支出，村里無法籌集上來，便違反規(guī)定從惠農(nóng)資金中直接扣款，在糾正此類問題時難度較大，一些基層干部有抵觸情緒。 二、解決問題的對策 （一）堅持科學發(fā)展觀，搞好調(diào)查研究工作 開展惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，首先要搞好調(diào)查研究。一是調(diào)查人員要吃透上級精神，加強對惠農(nóng)政策的理解，便于在工作中明晰政策，把握尺度。二是加強對黨員干部的思想政治教育，糾正一些黨員干部對惠農(nóng)政策的錯誤認識，打消他們的抵觸情緒，爭得他們的理解和支持，便于開展工作。三是通過找群眾座談、查閱相關帳目和原始資料等方式，了解基本情況，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，摸清違紀線索，掌握工作的主動 權(quán)。 （二）堅持民主公開，提高政策透明度 在開展惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察中，要堅持民主公開的原則，提高政策透明度是關鍵。因此，要建議相關部門采取廣播、電視、張貼公示等形式，大力宣傳國家的惠民政策，讓政策深入人心。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位，做到政策內(nèi)容公開、涉及人員公開、惠農(nóng)結(jié)果公開，將惠農(nóng)政策落實情況全面公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，讓廣大群眾全面了解情況，嚴防腐敗案件的發(fā)生和蔓延。 （三）科學分工協(xié)作，積極開展聯(lián)合檢查 開展惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，僅依靠紀檢監(jiān)察機關自身是難以取得預期效果的，應根據(jù)業(yè)務的需要，組織財政、審計、農(nóng)業(yè)等相關職能部門，開展聯(lián)合檢查。在組織聯(lián)合檢查時，紀檢監(jiān)察機關既要做好組織協(xié)調(diào)，調(diào)動檢查人員的積極性，又要搞好分工協(xié)作，明確各部門工作任務，要求各部門認真履行工作職責。從而充分發(fā)揮相關部門的職能優(yōu)勢，有針對性地解決基層在落實惠農(nóng)政策過程中遇到的各種技術性問題。這樣，既彌補了紀檢監(jiān)察機關在人員配置、政策把握、專業(yè)知識上的不足，又能提高工作效率，擴大執(zhí)法監(jiān)察成果，堵塞工作中的遺漏。 （四）嚴格區(qū)分責任界限，認真嚴查違法違紀案件 在調(diào)查核實問題的基礎上，要按照問題的性質(zhì)，分清責任。哪些是因為政策界限把握不清，導致在執(zhí)行政策上出現(xiàn)了偏差；哪些是為了部門或小團體利益，截留挪用惠農(nóng)資金；哪些是為了個人目的，貪污、侵占惠農(nóng)資金。對于在執(zhí)行政策過程出現(xiàn)偏差的，采取說服教育的方式，建議被檢查單位及時糾正整改；對于為了部門或小團體利益，在執(zhí)行政策中打折扣、做文章的，在堅決糾正的同時，視其情節(jié)追究相關人員責任；對于少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私，貪污、侵占惠農(nóng)資金，嚴重侵害農(nóng)民利益的，要進行立案查處，絕不姑息遷就。 （五）認真落實整改措施，保證執(zhí)法監(jiān)察有始有終 認真落實整改措施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作有始有終。被檢查單位要按照監(jiān)察建議的要求，針對問題及時整改，直接體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的工作成果。因此，執(zhí)法監(jiān)察工作要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行認真剖析，提出切實可行的監(jiān)察建議，并對監(jiān)察建議的落實情況進行跟蹤檢查。對于存在一定困難，糾正和整改有難度的，及時協(xié)調(diào)相關部門，幫助被檢查單位有針對性地解決問題，做好整改工作。對于拒不糾正和整改的，要嚴肅追究相關部門的領導責任。 執(zhí)法監(jiān)察工作要堅決做到查處到位，糾正和整改到位，使執(zhí)法監(jiān)察工作要有始有終，要讓廣大黨員干部和農(nóng)民群眾切實感受到國家惠農(nóng)的政策的實惠，保證我們執(zhí)法監(jiān)察工作任務的圓滿完成和成果的及時體現(xiàn)。

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